Подробная биография

Братко Александр Григорьевич

       Родился в г.Москве.
       В 1973г. окончил Высшую следственную школу МВД СССР.
       В 1979г. защитил кандидатскую диссертацию по теории государства и права на тему: "Запреты в советском праве" (научный руководитель профессор Н.И.Матузов).
       В 1993г. - докторскую диссертацию по теории государства и права на тему: "Правоохранительная система (вопросы теории)".
       Начиная с 1973г. А.Г.Братко преподавал теорию государства и права в различных вузах страны, в том числе в Высшей следственной школе МВД СССР, в Академии МВД России, в МГИМО(У) МИД РФ.
       С 1995 по 2000г. работал в Центральном банке Российской Федерации (Банке России), а с 2000 по 2002г. - в Высшей школе экономики (читал курс лекций по банковскому праву на юридическом и экономическом факультетах).
       С 2002г. и по настоящее время - профессор Московской государственной юридической академии. Читает лекции по банковскому праву и осуществляет научное руководство аспирантами и соискателями по предпринимательскому и банковскому праву.
       Сферу научных интересов А.Г.Братко составляют: банковское право, предпринимательское право, теория права и государства. Им опубликовано более 100 статей и книги, в том числе первая монография "Запреты в советском праве" (Изд-во Саратовского Университета, 1979). В этой монографии, а потом и в кандидатской диссертации с аналогичным названием, впервые была представлена концепция соотношения дозволений и запретов. Главная идея, обоснованная в данной монографии была в том, что в правовом регулировании, в отношении граждан должен применяться принцип: “все, что не запрещено, - дозволено”. А в отношении государства и государственных органов должен действовать принцип: “дозволено только то, что предусмотрено законом”

       В этой же монографии по-новому рассматривалось понятие нормы права, и приводилась новая классификация норм в зависимости от сочетания в их диспозициях различных способов правового регулирования, которые в свою очередь зависят от видов социального поведения. В ней же впервые в юридической литературе было дано обоснование четырехчленной логической структуры правовой нормы.
       В монографии "Правоохранительная система (вопросы теории)" (М., Юридическая литература, 1991) он дал обоснование структуры, принципов и функций правоохранительной системы в правовом государстве. Правоохранительная система представлена как система, состоящая из двух подсистем: 1) правоохранительных норм; 2) правоохранительных органов и правоохранительных организаций. Причем именно первая подсистема должна быть определяющей основой для второй подсистемы.
       В 2000г. А.Г.Братко издал монографию "Банковское право (теория и практика)" (М., 2000, Второе стереотипное издание - 2001), в которой предпринял попытку обосновать банковское право как самостоятельную отрасль права. Он четко разделяет банковские правоотношения (Банк России и кредитные организации) и гражданские правоотношения (кредитные организации и их клиенты). Первые построены на основе императивного метода регулирования (вертикальные правоотношения), а вторые - диспозитивного (равенство сторон). Такой подход позволяет оградить гражданское право, по определению, предполагающее равенство сторон, от поглощения его публичным правом. Наоборот, распространенная в юридической литературе, конструкция “комплексной отрасли права”, в современных условиях неприемлема, так как она создает предпосылки для такого поглощения. Центральный банк не вправе издавать нормативные акты по гражданскому праву. Его сфера – банковское право. Но реальность такова, что он этим занимается. Если бы был четкий водораздел между банковским (публичным правом) и гражданским правом (частным правом), то для развития экономики это было бы лучше. А.Г. Братко доказывает в своих работах, что поскольку российское право, - часть Романо-германской правовой системы, то, стало быть, в интересах правового порядка, надо придерживаться рафинированного деления права на отрасли. Вместе с тем, по его мнению, наука и учебная дисциплина могут и должны быть комплексными, потому, что не нужно путать науку банковского права и банковское право, как отрасль права.

       В монографии "Центральный банк в банковской системе России" (М.,2001), а также в других книгах и статьях, в том числе в статьях опубликованных еще в 90-е годы, А.Г.Братко, впервые в научной литературе, обосновал взгляд, согласно которому Центральный банк не является государственным органом, а его служащие не являются госслужащими. Ему, как эмиссионному банку делегированы некоторые властные полномочия, в том числе, - полномочия издавать нормативные акты.

       По его мнению, центральный банк, как эмиссионный банк, исторически возникший в результате мировой эволюции денежной системы, – это институт гражданского общества. Потому, что деньги в определенной мере являются эквивалентом стоимости товаров и услуг. А товары и услуги создаются людьми, а не государственным аппаратом. Источник денег, - общество, народ, а не государство. Государство, - аппарат, управляющий делами общества.

       В ряде книг и статей, А.Г. Братко предлагает преобразовать центральный банк таким образом, чтобы он был максимально независим от государства и стал зависимым по отношению к интересам самого общества, населения России. Нужно, как он считает, разместить золотовалютные резервы не в американских банках, а внутри России. Против этого возражают многие экономисты, ссылаясь на инфляцию. По мнению А.Г. Братко эти ссылки несостоятельны. На золотовалютные резервы, Центральный банк мог бы закупать новые технологии и, используя российские банки, сдавать их в лизинг отечественным производителям. На эти же средства, по его мнению, надо создать Демографический банк, который бы выдавал кредиты переселенцам в Россию, фермерам, молодым семьям. Нужно оказывать помощь не только банкам за счет бюджетных средств, но и населению, делая доступным ипотечный кредит. А он недоступен, из-за высокого курса доллара, который Центральный банк поддерживает, ориентируясь только на интересы экспортеров. Из-за низких заработных плат, и высоких ставок по кредитам, последний стал недоступным. Заемщиков часто обманывают, не предоставляя им информацию. Они берут неподъемные кредиты. Значит, государство должно теперь помочь не только банкам, но и тем, кто взял неподъемные кредиты. Оно должно создать Банк проблемных активов и списать часть долгов заемщиков по ипотечным кредитам, переоформит их по ставкам Европы (2-3 %).

       Есть и другие финансовые инструменты, которые мог бы применять Центральный банк. Тогда снизится инфляция, и снизятся цены. Россия перестанет быть только сырьевой страной. Потому, что денежно-кредитная политика Центрального банка будет ориентирована не только на долларовые интересы экспортеров (доходы экспортеров, в частности, нефтяных и газовых компаний, - в долларах, а их же расходы в рублях), но и на развитие отечественного производства товаров и услуг. Раскручивание курса доллара в угоду экспортеров наносит урон кошелькам населения, делает кредит недоступным. Нужно менять цели Банка России.

       Профессор А.Г.Братко принимал участие в подготовке ряда учебников по теории государства и права. В 2003г. он издал учебное пособие "Банковское право России" (М., Юридическая литература, 2003).

       В 2006-2007 г.г. изданы две книги по банковскому праву в системе “Гарант”.

       С 2005 года ведется сайт профессора Братко А.Г., который является его автором.

       На сайте размещаются книги, статьи и лекции автора. Возможен диалог с автором через форум и контакты на сайте.